ГОРОХІВСЬКА РАЙОННА АДМІНІСТРАЦІЯ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

 

03  жовтня 2013 року                          м.Горохів                                               №395

Про затвердженняПрограми щодо

запобігання і протидії корупції у Горохівському районі

на 2013 – 2015 роки

 

Відповідно ст. 2,6,25,41 Закону України «Про місцеві даржавні адміністрації», Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», враховуючи розпорядження голови обласної державної адміністрації від 13.09.2013 №351 «Про затвердженняПрограми щодо запобігання і протидії корупції у Волинській області на 2013 – 2015 роки», з метою впровадження в районі механізмів запобігання та протидії корупції за напрямами, визначеними Національною антикорупційною стратегією на 2011 – 2015 роки, усунення причин та умов вчинення протиправних діянь, а також більш дієвої співпраці правоохоронних органів та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування району у зазначеній сфері:

1. Затвердити Програму щодо запобігання і протидії корупції у  Горохівському районі на 2013 – 2015 роки (додається).

 2. Контроль за виконанням заходів Програми покласти на сектор  з питань оборонної, режимно-секретної, мобілізаційної роботи, взаємодії з правоохоронними органами, запобігання та виявлення корупції апарату райдержадміністрації.

Перший заступник голови                                                              О. ГАЙДУК

Друзюк 21 552

 

 

      ЗАТВЕРДЖЕНО

                                                                                                                                           Розпорядженням першого заступника

        голови районної державної адміністрації

                                                                                                                                           від 03.10.2013  № 395                                                                     

                  

ПРОГРАМА

щодо запобігання і протидії корупції у Горохівському районі

на 2013 – 2015 роки

 

І. Паспорт (загальна характеристика) Програми

1.                    2.                    3.                    4.                    5.                    6.                    7.                    8.	Ініціатор (замовник) розроблення Програми	Сектор  з питань оборонної, режимно-секретної, мобілізаційної роботи, взаємодії з правоохоронними органами, запобігання та виявлення корупції апарату райдержадміністрації
	Дата, номер і назва розпорядчого документа органу виконавчої влади про розроблення Програми	Відповідно до положення Національної антикорупційної стратегії на 2011 – 2015 роки, схваленої Указом Президента України від 21 жовтня 2011 року № 1001, та Державної  програми щодо запобігання і протидії корупції на 2011 – 2015 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 28 листопада 2011 року № 1240, та з урахуванням світових антикорупційних стандартів, закріплених у Конвенції Організації Об’єднаних Націй проти корупції, Кримінальній конвенції про боротьбу з корупцією, Додатковому протоколі до Кримінальної конвенції про боротьбу з корупцією, Цивільній конвенції про боротьбу з корупцією, рекомендаціях Групи держав Ради Європи проти корупції (GRECO) та інших міжнародних інституцій
	Розробник Програми	Сектор  з питань оборонної, режимно-секретної, мобілізаційної роботи, взаємодії з правоохоронними органами, запобігання та виявлення корупції апарату райдержадміністрації
	Співрозробники Програми	Відділ юридичного забезпечення апарату райдержадміністрації
	Керівник Програми	Голова Горохівської районної державної адміністрації
	Учасники Програми	Територіальні органи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, окремі районі організації і установи,  органи місцевого самоврядування, райдержадміністрація
	Терміни реалізації Програми	2013 - 2015 роки
	Перелік місцевих бюджетів, які беруть участь у виконанні Програми	Реалізація визначених Програмою заходів здійснюється у межах видатків, передбачених на їх виконання відповідним бюджетом й додаткового фінансування не потребує

 

ІІ. Мета Програми

 

Метою Програми є впровадження у Горохівському районі механізмів запобігання та протидії корупції за напрямами, визначеними Національною антикорупційною стратегією на 2011 – 2015 роки. Під час реалізації Програми буде забезпечена ефективна реалізація державної політики у сфері запобігання і протидії корупції, зокрема впровадження Державної програми щодо запобігання та протидії корупції на 2011 – 2015 роки, впроваджені заходи, спрямовані на усунення причин та умов учинення протиправних діянь, а також більш дієва співпраця правоохоронних органів та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у зазначеній сфері.

Програма спрямована на мінімізацію корупції у повсякденному житті, створення атмосфери нетерпимості до її проявів і носіїв, на підвищення ефективності співпраці між правоохоронними органами району, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та громадськістю щодо профілактики правопорушень у цій сфері та усунення їх причин.

 

ІІІ. Шляхи і способи розв’язання проблеми

 

Наявна проблема високого рівня корупції в Україні, області та районі викликана низкою причин, однією з яких є відсутність єдиної загальнодержавної антикорупційної політики, недостатність політичної волі у впровадженні вже існуючих інструментів протидії корупції, висока толерантність суспільства до корупційних дій, складність регулятивних механізмів, неналежна професійна підготовка та низька правова і загальна культура значної кількості осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування.

Часто проблема не вирішується через звужене розуміння суб’єкта корупції як винятково державного службовця. У той же час сучасне розуміння суб’єкта є ширшим і передбачає, що корумпованими можуть бути не тільки державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування, але і всі ті, хто завдяки своєму економічному чи політичному статусу можуть впливати на питання, що представляють суспільний інтерес, або ж ті, хто розпоряджається фінансовими ресурсами чи іншими активами держави, регіону чи сектору державного управління.

Прояви корупції нерівномірно розподіляються у сфері соціальної та економічної діяльності і на цей час найбільш враженими є:

- система надання адміністративних послуг (зокрема дозвільна та реєстраційна сфери, медична та освітня галузі, правоохоронна та регуляторна діяльність, податкова служба);

- судова влада;

- система реєстрації прав власності та система землевідведення.

Саме за цими напрямами необхідно концентрувати зусилля для успішного вирішення проблеми.

                                                               4

Проблему передбачається розв’язати шляхом об’єднання зусиль місцевих органів виконавчої влади,  органів  місцевого  самоврядування,  правоохоронних органів та громадських організацій району, спрямованих на реалізацію пріоритетних напрямів антикорупційної політики, що визначені Національною антикорупційною стратегією на 2011 – 2015 роки, а саме:

- ефективне застосування антикорупційного законодавства правоохоронними органами, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

- створення ефективної системи протидії корупції в усіх сферах діяльності місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування на всіх рівнях;

- забезпечення відкритості та поінформованості громадськості про здійснення заходів щодо запобігання і протидії корупції;

- формування у жителів району нетерпимого, негативного ставлення до корупції як суспільно-небезпечного явища;

   - посилення взаємодії об’єднань громадян з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування у сфері реалізації державної антикорупційної політики, забезпечення підтримки громадянами антикорупційних заходів, що здійснюються державою.

Шляхи розв’язання проблеми полягають у:

- визначенні причин та умов, що спричиняють виникнення корупції, усунення факторів, що призводять до її виникнення й негативних наслідків;

- визначення основних напрямів регіональної політики у сфері запобігання і протидії корупції;

- підвищення рівня довіри громадян до місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування;

- упровадження системи моніторингу ефективності застосованих заходів.

Способами реалізації поставлених завдань та розв’язання проблеми є:

- зміна моделі поведінки осіб, які надають адміністративні послуги, на дружню, неупереджену та професійну поведінку щодо громадян, як основних споживачів цих послуг;

- відмова від «презумпції винуватості» щодо суб’єктів отримання регуляторних та дозвільних послуг, а також у діяльності правоохоронних органів;

- забезпечення відкритості процесів прийняття рішень та діяльності органів влади, зокрема через більш активне залучення ЗМІ та громадянського суспільства;

- підвищення ролі громадських організацій шляхом залучення їх до контролю за реалізацією Програми;

- створення атмосфери нетерпимості до випадків зловживань та проявів корупції в усіх сферах суспільного життя;

- підвищення рівня компетентності осіб, уповноважених на протидію корупції;

- підвищення рівня поінформованості щодо корупційних діянь усіх громадян;    

5

- вивчення та впровадження кращих прикладів міжнародного досвіду з цього питання.

Реалізація визначених Програмою заходів здійснюється у межах видатків, передбачених на їх виконання відповідним бюджетом й додаткового фінансування не потребує.

 

IV. Строки виконання Програми

 

Програма реалізується в один етап.

Початок дії Програми жовтень 2013 року, закінчення – грудень 2015 року.

V. Завдання Програми

 

Завданнями Програми є :

- реформування системи надання адміністративних послуг в районі;

 - зменшення адміністративного тиску на підприємців, запобігання тінізації економіки;

 - забезпечення доброчесності на публічній службі та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування;

 - зниження рівня корупції у сферах підвищеного корупційного ризику, зокрема правоохоронній, судовій, медичній, земельній, освітній, податковій, сферах, у сферах державних закупівель та публічної служби;

 - підвищення ефективності використання майна державної та комунальної власності та бюджетних коштів;

 - сприяння більшій відкритості у діяльності органів влади;

 - впровадження антикорупційної експертизи нормативно-правових актів;

 - поліпшення доступу до інформації про діяльність місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;

 - підняття рівня обізнаності та поінформованості громадян;

 - формування громадської підтримки дій органів влади у запобіганні і протидії корупції, залучення міжнародного досвіду.

 У сфері протидії корупції у взаємодії з  правоохоронними органами:

 - підвищення оперативності та якості реагування на заяви й повідомлення громадян про вчинені злочини та правопорушення, удосконалення проведення слідчих дій та оперативно-розшукових заходів, недопущення при цьому порушення прав громадян;

- належний рівень викриття та припинення злочинів у службовій сфері;

- активне викриття та припинення діяльності організованих злочинних угруповань з акцентом на сфери, зазвичай пов’язані з корупцією (наркобізнес, торгівля людьми, контрабанда, легалізація незаконно одержаних прибутків тощо);

- рішуче викриття та припинення фактів незаконних оборудок із землею, у тому числі необґрунтованої зміни її цільового призначення;

- боротьба з нецільовим використанням бюджетних коштів;

- зміцнення дисципліни і законності у діяльності правоохоронних органів, упередження незаконних дій серед особового складу.

6

У сфері запобігання тінізації економіки:

- дерегуляція та спрощення умов реєстрації та ведення малого бізнесу,

- заохочення до підвищення рівня добровільної сплати податків суб’єктами господарювання з метою стабільних і достатніх джерел фінансового задоволення потреб органів місцевого самоврядування, розширення повноважень місцевих органів виконавчої влади щодо регулювання податкового навантаження та податкового стимулювання;

- всебічна підтримка підприємництва як однієї з основних рушійних сил соціально-економічного розвитку регіону;

- перекриття каналів та шляхів незаконного обігу товарів в районі, забезпечення контролю за відвантаженням спиртової та лікеро-горілчаної продукції;

- відновлення довіри бізнесу до органів влади, як одного з факторів забезпечення проведення суб’єктами господарювання району прозорої та легальної виробничо-комерційної діяльності;

- профілактика злочинності у сфері оподаткування, проведення заходів, спрямованих на виховання законослухняного громадянина, встановлення рівноправних відносин між платниками податків та фіскальними органами.

При реалізації завдань Програми особливу увагу буде звернено на                    сферу виконання функцій держави:

 - забезпечення належного рівня культури поведінки та спілкування державних службовців, працівників контролюючих органів, комунальних служб, медичних закладів, інспекторів міліції, підрозділів патрульно-постової служби, державної автомобільної інспекції, карного розшуку, інших служб, які найбільш наближені до населення;

- захист прав та свобод громадянина справедливим та неупередженим судом;

- створення передумов для максимального доступу громадян до суду.

15

VІI. Ресурсне забезпечення Програми

 

Реалізація визначених Програмою заходів здійснюється у межах видатків, передбачених на їх виконання відповідним бюджетом й додаткового фінансування не потребує.

VІII. Очікувані кінцеві результати виконання Програми

 

Виконання Програми дасть змогу:

- підвищити ефективність системи запобігання і протидії корупції в районі;

- знизити рівень корупції у системі правоохоронних органів, місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування;

- зменшити обсяги тіньового сектору підприємницької діяльності в районі;

- формувати у громадськості активну позицію із запобігання і протидії корупції.

ІХ. Контроль за виконанням Програми

Контроль за  виконанням заходів Програми здійснюєсектор з питань оборонної, режимно-секретної, мобілізаційної роботи, взаємодії з правоохоронними органами, запобігання та виявлення корупції апарату райдержадміністрації.

 

7

VI. Завдання і заходи

 щодо виконання в районі Програми запобігання і протидії корупції

на 2013 – 2015 роки

№	Заходи	Термін виконання	Виконавець/ Відповідальний	Джерело фінансування	Обсяг фінансування за роками			Очікуваний результат
					2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Реформування системи надання адміністративних послуг в області
1.	Провести функціональний огляд місцевих органів виконавчої влади району з метою розмежування в одному органі функцій з надання адміністративних послуг та контрольно-наглядових (інспекційних) функцій	2013	Райдержадміністрація, районна рада, виконавчі комітети міських, селищних, сільських рад		-	-	-	Завершення процесу розмежування функцій органів державної влади з наданням адміністративних послуг
2.	Забезпечити  своєчасне оновлення електронних інтернет ресурсів органів, залучених до надання адміністративних послуг, що містять інформацію, необхідну для отримання адміністративних послуг, у тому числі веб-сайту «Адміністративні послуги органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування Волинської області» (www.ap.volun.ua)	2013-2015	Райдержадміністрація, виконавчі комітети міських, селищних, сільських рад					Зниження корупційних ризиків при наданні адміністративних послуг

8

1	2	3	4	5	6	7	8	9
3.	Ефективно використовувати систему електронного документообігу як елемент впровадження технологій електронного урядування та розвиток електронної демократії згідно з розпорядженням КМУ «Про схвалення плану дій з впровадження в Україні Ініціативи партнерство «Відкритий Уряд», 05 квітня 2012 року № 220. Сформувати окремий пункт щодо веб-сайту «Прозорий контроль»	2013-2015	Профільні управління райдержадміністрації, міські, селищні, сільські ради					Ефективність, об’єктивність та прозорість при прийняті рішень органами державної влади
4.	Удосконалювати функціонування центрів з надання адміністративних послуг, де громадяни можуть в одному приміщенні отримати послуги різних адміністративних органів, а також державних адміністраторів та реєстраторів.	постійно	Райдержадміністрації					Забезпечення прозорості в діяльності органів влади: спрощення процедур надання адміністративних послуг (у тому числі видача дозвільних документів та державна реєстрація), скорочення термінів їх надання
2. Зменшення адміністративного тиску на підприємців, запобігання «тінізації» економіки
1.	Розширити сферу застосування принципу «мовчазної згоди»  (європейського принципу, згідно з яким підприємець отримує право на ведення господарської діяльності, якщо відповідні документи подані в повному	2013-2015	Райдержадміністрація					Спрощення ведення бізнесу без додаткового корупційного навантаження

9

1	2	3	4	5	6	7	8	9
	обсязі і в установленому порядку, навіть якщо відповідальна особа  із якихось причин затягує видачу дозвільних документів) згідно з вимогами Державної програми «Щодо запобігання і протидії корупції на 2011-2015 роки»
3. Забезпечення доброчесності на державній службі та на службі в органах місцевого самоврядування та підвищення кваліфікації посадових осіб, зниження рівня корупції у сферах підвищеного корупційного ризику
1.	На колегіях райдержадміністрації, територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, засіданнях  виконавчих комітетів   міських, селищних та сільських рад заслуховувати інформації про стан виконання Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»	Щорічно	Райдержадміністрація, виконавчі комітети міських,сільських та селищних рад.					Зниження рівня корупції в районі
2.	Вдосконалити процедуру конкурсного добору кандидатів на зайняття посади, розстановки кадрів при призначенні та проходженні державної служби, служби в органах місцевого самоврядування	2013-2015	Райдержадміністрація,  райдержадміністрації виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад					Зниження рівня корупції в районі

10

1	2	3	4	5	6	7	8	9
3.	Визначити порядок щокварталу-ного звітування керівників державних та правоохоронних органів, відповідальних за реалізацію державної антикорупційної політики про роботу із зниження рівня корупції, перш за все в зонах підвищеного корупційного ризику», зокрема у правоохоронній, медичній, земельній, освітній, податковій сферах, у сферах державних закупівель та державної служби. Результати цієї роботи широко висвітлювати в засобах масової інформації	2013-2015	Сектор  з питань оборонної, режимно-секретної, мобілізаційної роботи, взаємодії з правоохоронними органами, запобігання та виявлення корупції апарату райдержадміністрації					Попередження негативних наслідків проявів корупції
4.	Розробити та проводити спеціальні тренінги з питань організації роботи з протидії та запобігання корупції, з посадовими особами, відповідальними за стан цієї роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування	2013-2015	Сектор  з питань оборонної, режимно-секретної, мобілізаційної роботи, взаємодії з правоохоронними органами, запобігання та виявлення корупції апарату райдержадміністрації					Підвищення рівня правових знань державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування
4. Підвищення ефективності використання майна державної та комунальної власності та бюджетних коштів

11

1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Провести громадську експертизу використання коштів районного бюджету, виділених на виконання програм у 2013-2015 році	2013-2015	сектор  інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю облдержадміністрації					Усунення потенційних корупційних чинників при прийнятті розпорядчих документів
2.	Забезпечити громадський контроль при проведенні державних закупівель	2013- 2015	Райдержадміністрації, виконавчі комітети міських, селищних, сільських рад,					Забезпечення прозорості у діяльності органів влади
3.	Заслухати на колегії РДА інформацію про роботу головного управління Держземагентства у Горохівському районі щодо раціонального використання та охорони земель в районі, забезпечення прав громадян на землю, запобігання корупційним проявам при використанні земель оздоровчого, рекреаційного,	2013	Райдержадміністрація, відділ Держземагентства у Горохівському районі.					Зниження рівня корупції в районі

	історико-культурного, природно-заповідного призначення, водного та земель сільськогосподарського призначення
5. Сприяння більшій відкритості у діяльності органів публічноївлади
1.	Створити громадські ради та сприяти їх роботі при управліннях: юстиції, МВС, відділу Держземагентства в Горохівському районі	2013	Райдержадміністрація, управління юстиції в Горохівському районі, Горохівський РВ УМВС України у Волинській області, відділ Держземагентства у Горохівському районі						Зниження рівня корупції в районі
6. Впровадження антикорупційної експертизи нормативно-правових актів
1.	Розробити та проводити спеціальні тренінги з питань щодо проведення антикорупційної експертизи, з посадовими особами, відповідальними за стан цієї роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування	2013-2015	Сектор  з питань оборонної, режимно-секретної, мобілізаційної роботи, взаємодії з правоохоронними органами, запобігання та виявлення корупції апарату райдержадміністрації						Підвищення рівня правових знань державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування

13

1	2	3	4	5	6	7	8	9
7. Поліпшення доступу до інформації про діяльність місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Підняття рівня обізнаності та поінформованості громадян
1.	Запровадити систему обліку публічної інформації усіма суб’єктами – розпорядниками публічної інформації району відповідно до вимог чинного законодавства	2013	Райдержадміністрація, територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, виконавчі комітети міських, селищних та сільських рад					Виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації»
2.	Проводити аналіз практичної реалізації Закону України «Про доступ до публічної інформації» та громадський моніторинг виконання цього закону розпорядниками публічної інформації	2013	Райдержадміністрація, виконавчі комітети міських, селищних, сільськ рад					Забезпечення прозорості в роботі органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування
3.	Підготувати, виготовити друковану продукцію антикорупційного спрямування з інформацією про служби, відповідальні за протидію корупції та розмістити її у громадських місцях	2013-2014	Сектор  інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю райдержадміністрації.					Покращення поінформованості громадян; попередження фактів скоєння корупційних діянь

14

1	2	3	4	5	6	7	8	9
8. Формування громадської підтримки дій  органів публічної влади щодо запобігання і протидії корупції, залучення міжнародного досвіду
1.	Розробити та запровадити на радіо, друкованих засобах масової інформації, соціально- просвітницькі програми, аудіоматеріали, соціальні реклами з питань запобігання корупційним проявам при обслуговуванні громадян в органах державної влади, правоохоронних органах, комунальних закладах, медичних та освітніх установах, надання конкретних порад населенню, як уникнути втягування у корупцію	2013- 2015	Райдержадміністрація, радіо, редакції газет, виконавчі комітети міських, селищних, сільських рад.					Формування негативного ставлення громадян до проявів корупції